2022年9月15日，中共嘉峪关市委办公室、嘉峪关市人民政府办公室印发了《嘉峪关市全面优化营商环境“6+1”政策体系实施方案》(嘉办发〔2022〕20号，以下简称《若干措施》)。现就《实施方案》要点解读如下。
一、起草背景
好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力。去年以来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于优化营商环境的各项决策部署，全面落实市第十二次党代会和政府工作报告关于优化营商环境的各项要求，持续深化“放管服”改革，落实“减环节、减材料、减时限、优化流程”工作要求，积极落实减税降费政策和纾困解难措施，强力推进数字政府建设，全面塑造“嘉快办、逾难关”政务服务品牌，全力支持实体经济和中小微企业发展，着力打造一流营商环境。但对标省内兄弟城市，尤其是与国内先进地区相比，我市市场主体反映的难点堵点痛点问题还比较突出。为深入贯彻落实省、市优化营商环境大会精神，进一步梳理我市优化营商环境各项政策措施，切实提升全市营商环境建设整体性、系统性、协调性，着力推动解决我市市场主体痛点堵点难点和满意度不高的问题，我们起草了《嘉峪关市全面优化营商环境“6+1”政策体系实施方案》。
二、政策依据
《优化营商环境条例》《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅〈关于全面优化营商环境的若干措施〉的通知》(甘办发〔2021〕17号)《甘肃省人民政府办公厅关于印发贯彻落实全省优化营商环境大会精神若干措施的通知》(甘政办发〔2022〕98号)《中共嘉峪关市委办公室 嘉峪关市人民政府办公室关于印发<嘉峪关市贯彻落实关于全面优化营商环境的若干措施的实施方案>的通知》(嘉办发〔2021〕10号)。
三、起草过程
依据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅〈关于全面优化营商环境的若干措施〉的通知》相关要求，在充分结合我市市情实际的基础上，由市发展改革委牵头起草拟订了《嘉峪关市全面优化营商环境“6+1”政策体系实施方案(征求意见稿)》，向59家部门(单位)及相关市级领导征求了意见，并在全市优化营商环境大会上作了解读说明。同时面向市场主体广泛征求意见建议，做到了规上工业企业、正常经营规下样本企业、文旅行业企业、商贸流通限上企业全覆盖，8月18日省政府印发《贯彻落实全省优化营商环境大会精神若干措施》，提出了37项具体任务要求，我们立即逐项对照进行研究，对《实施方案》15处内容进行了修改、完善，确保全部落实到位，在进一步修改完善的基础上，形成了审议稿。
四、主要内容
《实施方案》共分9个部分，提出7大类65项优化营商环境的具体举措。
第一部分是指导思想。提出“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以增强企业群众的获得感和满意度为出发点，始终把优化营商环境摆在突出位置，更加深刻认识优化营商环境的重要性、必要性和紧迫性，盯住短板定向发力，瞄准目标久久为功，全力打造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准的一流营商环境，为全市经济社会高质量发展提供坚强有力支撑。”
第二部分是主要目标。《实施方案》认真贯彻省第十四次党代会精神，紧密围绕市第十二次党代会确定任务目标，立足“三地两点”城市功能定位，聚焦服务“2+6+N”产业体系集群发展，全面提升城市品质，紧盯优化营商环境评价18项指标，持续提升市场活力和社会创造力，提出“2022年，合资源、破壁垒，聚焦系统集成，推进政府数字化转型，在智慧政务、资源配置、法治诚信等方面力求突破，营商环境机制体制更加完善。2023年，求创新、谋跃升，聚焦深水坚冰，大胆改革创新，推动放权赋能，拓展数字应用，整体服务更加优良、要素保障更加全面，打造营商环境全省标杆。到‘十四五’末，优环境、促发展，‘6+1’营商环境政策体系更加完备，具有嘉峪关特色的营商环境‘大生态’全方位建立，整体营商环境与国内先进地区并跑。”的工作目标。
第三部分是打造“办事更高效”的政务环境。按照提档升级、提质增效的方向和要求，从“提升政务服务水平”等14个方面提出具体工作措施，力求持续深化“放管服”改革，最大限度减环节，逐步实现集成化服务;最大限度减材料，逐步实现标准化服务;最大限度减跑腿，逐步实现便利化服务;最大限度减时间，逐步实现高效化服务。
第四部分是打造“企业更满意”的政策环境。为进一步完善涉企政策体系，着力从宏观角度把政策制定、政策细化、政策落实三个环节贯通起来，从“依法维护公平公正统一的市场秩序”等12项方面提出任务举措，力求破解难点、打通堵点，真正让政策落地落实、让企业更加满意。
第五部分是打造“配置更合理”的要素环境。按照要素跟着项目和需求走，千方百计保障企业生产经营需要，推动生产要素合理配置、实现效益最大化工作要求，从“畅通市场要素配置堵点”等11个方面提出任务举措，为保障企业稳定生产经营、生产要素正常流动创造条件。
第六部分是打造“支撑更有力”的设施环境。要按照产城融合发展的导向，围绕优化城市交通、供水、供气、供暖等市政设施，加强就学就医、养老育幼、精神文明等公共服务保障，从“打造河西走廊教育高地”等6个方面提出任务举措，进一步完善城市功能，提升城市品质，推动产业发展和要素聚集。
第七部分是打造“活力更充盈”的产业环境。紧密结合“2+6+N”产业体系集群发展，以系统化思维，就产业链整体配套，从“壮大钢铁及装备制造产业链”等12个方面提出具体任务举措，力求推动形成供需对接、业务关联、市场融合、经营协同的产业生态。
第八部分是打造“关系更优良”的政商环境。紧密围绕构建亲清新型政商关系，从“畅通政商沟通机制”等5个方面提出具体任务举措，切实保障企业在遇到困难和问题时，政府能够积极帮扶、倾心服务，始终保持政商关系、政企关系亲而有度，清而有为。
第九部分是打造“落实更有力”的保障环境。实施意见从“靠实主体责任”等5个方面提出具体任务举措，确保各项任务目标落实落地、见到成效。
来源：嘉峪关市发展和改革委员会
